楊正位

       經(jīng)濟安全是國家總體安全的基礎。樹立開放的經(jīng)濟安全觀，在擴大開放中動態(tài)地謀求安全，是我國順應世界大勢、走出一條有中國特色的經(jīng)濟安全道路的必然選擇。

　　一、開放經(jīng)濟安全觀的基本理念：開放比封閉安全

　　開放的經(jīng)濟安全觀是指認同開放能增強活力和壯大實力、從而使國家經(jīng)濟更安全的基本理念，是對外開放與經(jīng)濟安全的有機統(tǒng)一。它包括三方面：一是開放比封閉更安全，要不斷擴大開放，在擴大開放中動態(tài)地謀求安全；二是有實力才更安全，要在開放中壯大實力和提高能力；三是開放不會自動帶來安全，要主動預防風險。辯證地看，擴大開放對經(jīng)濟安全的影響是雙重的：既因開放增強實力而更加安全，也因外部影響更大而增加了風險因素。但總的來看，開放比封閉更安全。

　?。ㄒ唬氖澜绱髣菘?，開放中共謀安全成為國際主流。當今世界，各國相互開放推動了經(jīng)濟全球化，世界經(jīng)濟相互依存，“你中有我、我中有你”，經(jīng)濟風險更容易國際傳遞，推動風險“全球化”。經(jīng)濟全球化深刻改變了安全內(nèi)涵：經(jīng)濟安全呈現(xiàn)相互性、系統(tǒng)性和全球性特征，往往是“一榮俱榮、一損俱損”，成為一個真正的全球問題。盡管世界各國都擔心經(jīng)濟安全，但總體上走向更加開放而不是封閉，關門謀安全不行，共同防范風險、維護共同安全是各國的現(xiàn)實選擇。

　　（二）從我國經(jīng)驗看，對外開放顯著增強了經(jīng)濟安全。我國現(xiàn)在與改革開放初期甚至與上世紀90年代相比，開放度明顯擴大，經(jīng)濟是否更不安全了？顯然不是！80年代中期，我們還有“被開除球籍”之憂；今天，我們成為全球化的弄潮者，取得的成就舉世公認，安全度明顯提高了。對外開放大大拓展了我國利益邊界和發(fā)展空間，增強了綜合國力。客觀地看，當前我國的開放度并不高：從國際橫比看，低于世界平均水平；從歷史縱比看，不如盛世唐朝。我國70年代末競爭力那么弱，都敢于擴大開放；今天國力強盛多了，更有信心主動地開放。所以，中國越開放越發(fā)展，越發(fā)展也越開放。

　　（三）從未來發(fā)展看，擴大開放是民族復興的必由之路。我國全面深化改革進入攻堅期，人類發(fā)展指數(shù)才世界第101位，以開放促改革促發(fā)展的任務艱巨。今后半個乃至一個世紀，還面臨民族復興的歷史重任。中華民族的偉大復興，應當是全面的開放式復興，需要發(fā)展平等互利、合作共贏的開放型經(jīng)濟，完善法制民主、保障自由的開放型政治，建設傳承創(chuàng)新、多元包容的開放型文化，形成海納百川、活力四射的開放型社會，其中經(jīng)濟開放是先導與重心。正如小平同志所說：“對外經(jīng)濟開放，……是個長期的政策，最少五十年到七十年不會變……即使是變，也只能變得更加開放”。因此，對外開放不是權宜之計，而是長期任務，將伴隨民族復興的全過程。

　?。ㄋ模睦碚摳叨瓤?，開放系統(tǒng)比封閉系統(tǒng)更安全。根據(jù)“熵定律”，開放系統(tǒng)將導致有序并產(chǎn)生新的活力，封閉系統(tǒng)會導致無序而走向死亡。這樣，開放不一定危險，封閉一定不安全。開放的本質是謙虛與學習、是交流與互鑒、是生機與活力。開放就是要降低各種門檻與障礙，讓各種觀念相互碰撞，各種特色相互比較，從中發(fā)現(xiàn)不同與差距，促進揚長補短、求同存異和縮小差距，從而集聚正能量。正如習總書記所言：“中國要永遠做一個學習大國……不斷把對外開放提高到新的水平”。

　　二、開放經(jīng)濟安全觀的堅實基礎：壯大實力保安全

　　世行前行長麥克納馬拉認為，“發(fā)展是國家安全的本質”。我國務必一心一意謀發(fā)展，自強、自主、自律，夯實經(jīng)濟安全根基。

　?。ㄒ唬v史長河昭示：開放的強國盛世最安全。國家強盛是經(jīng)濟安全的根本保證。綜觀世界歷史，所有強國盛世都是開放的；中國歷史也表明，開放出盛世、封閉致衰落。比如明、清兩朝閉關鎖國，鴉片戰(zhàn)爭后被動開放，一步步淪入被動挨打的境地，不開放、不自強的教訓十分深刻。人類歷史清晰昭示：開放代表繁盛，封閉必將落后。開放增強實力，有實力就相對安全。誰因擔心安全而逃避開放，就更不安全。

　?。ǘ┮詮姡涸鰪娋S護經(jīng)濟安全的軟硬實力。實力是經(jīng)濟安全的堅強后盾。我國既要堅持發(fā)展是第一要務，增強自主創(chuàng)新能力，提升國家硬實力；又要深化改革、完善法制，增強國家軟實力與巧實力。要善于汲取歷史教訓：當年中、日同樣派留學生學西方，但一個重器物、一個重制度，甲午之辱驗證了學習效果的差異。要深入貫徹十八屆三中全會精神，向體制要活力，明確政府與市場的黃金分割點，確保市場的決定性作用。市場經(jīng)濟天然是開放型經(jīng)濟，這不單指涉外經(jīng)濟領域，而指整個國民經(jīng)濟體系就是一個開放的經(jīng)濟體系。

　　（三）要自主：把握對外開放的主動權。開放中保持獨立自主十分重要。一些國際建議往往對發(fā)展中國家造成損害，根本原因在于沒有顧及當事國的國情。如拉美、東南亞金融危機時，IMF的緊縮藥方反而加重了危機。我國應根據(jù)國內(nèi)需要自主決定開放政策、開放順序，不盲從外部壓力，維護國家根本利益。有時自主開放而不必對等開放，對國家也是必要和有利的，如上海自貿(mào)區(qū)就是范例。

　?。ㄋ模┮月桑鹤鰢H規(guī)則的參與者和建設者。和平和諧是我國經(jīng)濟安全的外部保障。歷史值得借鑒：德國放棄了俾斯麥的有限政策而崛起受阻；美國經(jīng)濟世界第一，半個世紀后才主導世界規(guī)則，英美霸權的和平轉移也充滿了明爭暗斗。隨著我國國際地位上升，部分大國及周邊國家心存疑慮，這既有遏制、酸葡萄心理的一面，也有相互調(diào)適與接納的正常一面。我國與外部是動態(tài)博弈過程，是互讓妥協(xié)還是爭斗不止，是良性互動還是惡性循環(huán)，既取決于外部環(huán)境，也取決于自身選擇，甚至我們的態(tài)度越來越重要，如果應對得當就能延長戰(zhàn)略機遇期?？偟膩砜?，我國主動加入西方主導的國際經(jīng)濟體系，仍被視為主要受益者，表明有主動權并非一定有主導權。我國宜繼續(xù)堅持韜光養(yǎng)晦、有所作為，遵守現(xiàn)有國際經(jīng)濟規(guī)則，并積極參與規(guī)則制訂和完善，用漸進而非革命措施，以建設者姿態(tài)促使國際經(jīng)濟秩序更加公正合理。要更加注重提供國際公共產(chǎn)品，既要當好愛國公民，也要學做世界公民，提倡理性愛國，創(chuàng)造寬松而安全的外部環(huán)境。

　　三、開放經(jīng)濟安全觀的實現(xiàn)途徑：主動應對防風險

　　開放后是否安全，關鍵在于應對是否得當和有力。

　　（一）正確應對可以有效化解風險。1987年美國黑色星期一、1992年歐洲貨幣危機、1994年墨西哥金融危機，影響都較短暫，與其應對及時、有力分不開。反之，日本應對日元升值不當，產(chǎn)生了泡沫經(jīng)濟；拉美國家應對資本流動不當，出現(xiàn)了債務危機。

　?。ǘ┚S護經(jīng)濟安全應成為常態(tài)。經(jīng)濟風險任何國家、任何時候都有，無論開放與否都需要防范風險。發(fā)達國家都在為經(jīng)濟安全不遺余力，我國更有必要將維護經(jīng)濟安全日?；?，中央國安委的設立恰逢其時。

　　（三）風險的事前預防遠重于事后應對。入世后狼沒有來，表明任何風險的化解總是越早越主動。要構建我國的經(jīng)濟安全體制，做到“預防為主、應急為輔”，把握好開放力度、進度與承受度，把經(jīng)濟安全工作前置化與機制化，“治于未病”。

　?。ㄋ模┨嵘盐战?jīng)濟風險要點的能力。開放中要有底線思維，劃定一些安全紅線。在維護好各種傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全的同時，把握好重點。幾百年的世界史表明，金融危機越來越成為經(jīng)濟危機的主體，其影響更具全局性、系統(tǒng)性，防范金融風險始終是重中之重。網(wǎng)絡信息安全是一個嶄新課題，要拿捏有度，既要建立法律規(guī)范，把安全口守好；更要防止遏制技術創(chuàng)新、導致產(chǎn)業(yè)落后的新風險。

　　總之，開放是一種胸懷，一種擔當，更是一種自信，是檢驗民族自信心的尺度。開放的經(jīng)濟安全觀要有勇于開放的氣度，有開放自強的責任，有化解風險的能力，在擴大開放中謀求更高層次的總體安全。

　　（作者系商務部政研室副主任）